❞ عن كتاب مجموعة دراسات حول الثقافة التنظيمية البيروقراطية للمؤسسات الحكومية العربية - نحو تميز الأداء:
 تُرى، لماذا تقدم الغرب وتأخر العرب والمسلمين – قديماً ؟  ولماذا تقدمت اليابان ولم تتقدم مصر أو العراق أو غيرهما من الدول العربية – حديثا؟  هل مشكلة التنمية في الدول العربية مشكلة ضعف في موارد؟ أم أنها مشكلة إدارة الموارد؟  كيف يمكن الوصول إلى تميز الأداء المؤسسي الحكومي؟  وكيف يتم بناء نماذج تميز الأداء؟ وما هي أدوات وأليات قياس وتقييم وتقويم الأداء المؤسسي؟  تراهن هذه المجموعة من الدراسات أن اتخلف الإداري العربي في المؤسسات البيروقراطية هو نتاج لتخلف الثقافة التنظيمية العربية .. كما تفترض أن تنمية إدارية للمؤسسات الحكومية العربية لا بد ان يسبقها تنمية فكرية وثقافية .. كما أن أي تغيير في عالم الواقع نحو التقدم والازدهار والرفاهية لا بد أن يسبقه تغيير في عالم الفكر الإداري للمؤسسات البيروقراطية!
:
مستخلص الدراسات: الثقافة المؤسسة، والتي يشار إليها غالبًا بالثقافة التنظيمية، هي مجموعة من القيم والمعتقدات والمواقف والسلوكيات المشتركة التي تميز المنظمة، إنها الشخصية الجماعية للمؤسسة وتؤثر على كيفية تفاعل الموظفين مع بعضهم البعض، واتخاذ القرارات، وإدارة الأعمال، تعد ثقافة المؤسسة جانبًا أساسيًا من هوية المنظمة ويمكن أن يكون لها تأثير كبير على نجاحها وأدائها. من خلال مجموعة القيم الأساسية والمبادئ والمعتقدات التي تؤثر على السلوكيات وعمليات اتخاذ القرار اللازمة لتحديد الرؤية ومهمة المنظمة غرضها وسبب وجودها وأهدافها وتطلعاتها الاستراتيجية. بالإضافة إلى دور الثقافة التنظيمية في تحديد أسلوب القيادة: مثل القيادة السلطوية أو التحويلية أو الخادمة، أيضا، نمط التواصل ولطريقة التي تتدفق بها المعلومات داخل المنظمة، وشفافية الاتصال، كذلك مشاركة الموظفين الإيجابية وأكثر حماسًا والتزامًا وتماشيًا مع أهداف المنظمة، وغيرها من الأمور التي أصبحت مطلباً هاماً في القرن الحادي والعشرين، مثل: الابتكار وتحمل المخاطر-التنوع والشمول -التركيز على العملاء -المعايير الأخلاقية -القدرة على التكيف -الرموز والطقوس -رفاهية الموظف -مقاييس الأداء .. إلخ. يمكن أن تختلف ثقافة المؤسسة بشكل كبير من مؤسسة إلى أخرى، وغالبًا ما تتطور بمرور الوقت. ويتأثر بالقيادة والأحداث التاريخية ومعايير الصناعة والخبرات الجماعية للموظفين. يمكن للمنظمات التي تدير ثقافتها وتشكلها بشكل فعال أن تخلق بيئة عمل إيجابية ومنتجة تتوافق مع أهدافها الاستراتيجية. وفي سياق: البيروقراطية وثقافة المجتمع مفهومان متميزان يمكنهما التفاعل والتأثير على بعضهما البعض بطرق مختلفة. دعونا نستكشف كيف يمكن للبيروقراطية وثقافة المجتمع أن تتقاطع وتؤثر على بعضها البعض: البيروقراطية: تشير البيروقراطية إلى نظام تنظيمي يتميز بهياكل هرمية، وأدوار ومسؤوليات محددة، وإجراءات موحدة، والتركيز على القواعد واللوائح. غالبًا ما ترتبط البيروقراطيات بالمؤسسات الكبيرة والوكالات الحكومية والشركات. تهدف الهياكل البيروقراطية إلى توفير النظام والكفاءة والاتساق في كيفية تنفيذ المهام والقرارات. ثقافة المجتمع: تشمل ثقافة المجتمع القيم والمعتقدات والأعراف والسلوكيات والعادات المشتركة الموجودة داخل مجموعة معينة من الناس أو المجتمع. تشكل الثقافة كيفية إدراك الأفراد للعالم، وتفاعلهم مع بعضهم البعض، وفهمهم لتجاربهم. إنه يؤثر على كل شيء بدءًا من أساليب الاتصال والتفاعلات الاجتماعية وحتى التعبيرات الفنية والمعايير الأخلاقية. التفاعلات بين البيروقراطية وثقافة المجتمع: 1. التأثير الثقافي على البيروقراطية: يمكن للثقافة السائدة في المجتمع أن تؤثر على طريقة هيكلة البيروقراطية وتشغيلها. على سبيل المثال، في الثقافات التي تعطي الأولوية للفردية والتعبير الشخصي، قد يكون هناك تركيز أكبر على تمكين الموظفين من اتخاذ القرارات والابتكار ضمن إطار بيروقراطي. في الثقافات التي تقدر التسلسل الهرمي والتقاليد، قد تكون البيروقراطيات أكثر صرامة ومركزية. 2. التكيف مع التنوع الثقافي: غالبًا ما تحتاج البيروقراطيات العاملة في مجتمعات متنوعة ثقافيًا إلى التكيف لاستيعاب الأعراف والتوقعات الثقافية المختلفة. يمكن أن يشمل ذلك وضع سياسات تحترم الاختلافات الثقافية، وتقدم أساليب اتصال متنوعة، وتعترف بالعطلات والتقاليد المختلفة. 3. المقاومة الثقافية للبيروقراطية: قد تقاوم بعض السياقات الثقافية الهياكل البيروقراطية بسبب قيم مثل المرونة، والطابع غير الرسمي، والاستقلالية. في مثل هذه الحالات، قد تواجه الأنظمة البيروقراطية تحديات أو يُنظر إليها بشكل سلبي إذا تم النظر إليها على أنها جامدة أو تتعارض مع الأعراف الثقافية. 4. تأثير القيادة: يمكن للقادة داخل البيروقراطيات أن يلعبوا دورًا في تشكيل الثقافة التنظيمية. يمكن أن يؤثر أسلوب قيادتهم وقيمهم ونهجهم في صنع القرار على الثقافة البيروقراطية وكيفية توافقها مع الثقافة المجتمعية الأوسع أو انحرافها عنها. 5. المعايير الثقافية وصنع القرار: قد تحتاج عمليات صنع القرار البيروقراطية إلى التوافق مع المعايير الثقافية أو التكيف معها. في بعض الثقافات، يتم اتخاذ القرارات بشكل جماعي، بينما في ثقافات أخرى، تقع السلطة على عاتق أفراد محددين. قد تحتاج البيروقراطيات التي تعمل ضمن سياقات ثقافية مختلفة إلى تعديل أساليب صنع القرار الخاصة بها وفقًا لذلك. 6. الحساسية الثقافية في الخدمات: يجب أن تكون البيروقراطيات التي تقدم الخدمات العامة حساسة ثقافيًا حتى تتمكن من خدمة مجموعات سكانية متنوعة بشكل فعال. وقد يتضمن ذلك تقديم الخدمات بلغات متعددة، وفهم التفضيلات الثقافية، والوعي بالمحرمات أو الحساسيات الثقافية. 7. التغيرات الثقافية والبيروقراطية: مع تطور المجتمعات وتغير الأعراف الثقافية، قد تحتاج البيروقراطيات إلى التكيف لتظل ذات صلة وفعالة. على سبيل المثال، يمكن أن يؤثر تغيير المواقف المجتمعية تجاه أدوار الجنسين أو التكنولوجيا على كيفية عمل البيروقراطيات وتفاعلها مع الجمهور. باختصار، يمكن أن تتفاعل البيروقراطية وثقافة المجتمع بطرق معقدة. يمكن أن تتأثر البيروقراطيات بالمعايير الثقافية، وتتكيف مع السياقات الثقافية المتنوعة، وتؤثر على المجتمع من خلال الخدمات التي تقدمها. يعد فهم هذه التفاعلات أمرًا مهمًا لإدارة المؤسسات بشكل فعال وتقديم الخدمات التي تتوافق مع قيم وتوقعات المجتمع الذي تخدمه. وفي هذا، تتأثر العلاقة بين البيروقراطية والثقافة العربية بمختلف المعايير الثقافية والعوامل التاريخية والتوقعات المجتمعية. من الضروري أن ندرك أن الثقافة العربية متنوعة، وتشمل مجموعة واسعة من البلدان والمناطق في جميع أنحاء العالم العربي، ولكل منها تقاليدها وتنوعاتها الفريدة. لكن يمكن تقديم بعض الملاحظات العامة حول كيفية تفاعل البيروقراطية مع الثقافة العربية: 1. البنية الهرمية: كان للعديد من المجتمعات العربية تاريخياً هياكل هرمية متأثرة بالأنظمة القبلية والعائلية. يمكن أن يتماشى هذا التوجه الهرمي مع الهياكل البيروقراطية، والتي غالبًا ما تتميز بتسلسل واضح للقيادة والسلطة. في مثل هذه الحالات، قد يُنظر إلى التسلسل الهرمي البيروقراطي على أنه متسق مع المعايير الثقافية الأوسع. 2. احترام السلطة: تركز الثقافة العربية تقليدياً بقوة على احترام الشخصيات ذات السلطة، بما في ذلك القادة والشيوخ ومن يشغلون مناصب السلطة. يمكن أن يترجم هذا الاحترام للسلطة إلى قبول الهياكل البيروقراطية والالتزام بالقواعد والإجراءات المعمول بها. 3. الجماعية: تؤكد الثقافة العربية في كثير من الأحيان على الجماعية وأهمية الأسرة والمجتمع. في البيئات البيروقراطية، قد يظهر هذا التوجه الجماعي كشعور قوي بالعمل الجماعي والتعاون بين الموظفين، فضلاً عن الالتزام بخدمة المصالح الجماعية. 4. التوجه نحو العلاقات: يعد بناء العلاقات والحفاظ عليها أمرًا أساسيًا في الثقافة العربية. وفي السياقات البيروقراطية، قد يؤدي ذلك إلى التركيز على الاتصالات والشبكات الشخصية التي يمكن أن تؤثر على عملية صنع القرار وتخصيص الموارد. 5. التوجه الزمني: قد تتمتع الثقافة العربية برؤية أكثر مرونة للوقت، مع التركيز على العلاقات والأحداث بدلاً من الالتزام الصارم بالجداول الزمنية. قد يؤدي هذا في بعض الأحيان إلى خلق توتر مع الكفاءة والالتزام بالمواعيد المتوقع غالبًا في البيئات البيروقراطية. 6. أساليب الاتصال: يمكن أن يكون التواصل في الثقافة العربية غير مباشر ودقيق، مع تفضيل اللغة المهذبة والدبلوماسية. قد يحتاج التواصل البيروقراطي إلى التوافق مع معايير التواصل الثقافي، بما في ذلك تجنب المواجهة المباشرة أو النقد. 7. احترام الخصوصية: تحظى الخصوصية بتقدير كبير في الثقافة العربية، وخاصة في الأمور الشخصية. تحتاج البيروقراطيات إلى احترام حقوق الخصوصية للأفراد والحفاظ على السرية عند التعامل مع المعلومات الحساسة. 8. التأثير الإسلامي: في العديد من الدول العربية، تلعب المبادئ والقيم الإسلامية دورًا مهمًا في تشكيل الثقافة والأعراف المجتمعية. قد تحتاج المؤسسات البيروقراطية إلى دمج الأخلاق الإسلامية في ممارساتها وسياساتها. 9. أدوار النوع الاجتماعي: يمكن أن تختلف أدوار النوع الاجتماعي باختلاف المجتمعات العربية، لكن المعايير الجنسانية التقليدية قد تؤثر على تكوين المؤسسات البيروقراطية وتؤثر على جهود المساواة بين الجنسين والتنوع. 10. الحساسية الثقافية: يجب على البيروقراطيات العاملة في الدول العربية أو التي تخدم المجتمعات العربية أن تظهر حساسية ثقافية، والتي تشمل فهم الممارسات الدينية، والأعياد، والمحرمات. من المهم أن نلاحظ أنه في حين أن هذه الملاحظات العامة يمكن أن توفر نظرة ثاقبة للتفاعل بين البيروقراطية والثقافة العربية، إلا أن هناك تنوعًا كبيرًا داخل العالم العربي. وسوف تختلف الديناميكيات المحددة من بلد إلى آخر وحتى بين المنظمات المختلفة داخل نفس البلد. إن المشاركة الناجحة بين البيروقراطية والثقافة العربية غالبا ما تنطوي على إيجاد توازن بين الكفاءة البيروقراطية والحساسية الثقافية، واحترام القيم التقليدية، والتكيف مع التوقعات المعاصرة. إن بناء الثقة وتعزيز العلاقات وفهم الفروق الثقافية المحلية أمر بالغ الأهمية للعمليات البيروقراطية الفعالة في المجتمعات العربية. يمكن أن تتأثر الثقافة التنظيمية في الإدارة العامة العربية، كما هو الحال في أي منطقة أخرى، بمجموعة متنوعة من العوامل، بما في ذلك السياقات التاريخية والمجتمعية والسياسية. في حين أنه قد تكون هناك اختلافات بين مختلف البلدان العربية والوكالات الحكومية، فإن بعض الخصائص والمواضيع المشتركة غالباً ما ترتبط بالثقافة التنظيمية في الإدارة العامة العربية: 1. التسلسل الهرمي والسلطة: تميل الإدارات العامة العربية إلى وجود هياكل هرمية ذات خطوط واضحة للسلطة. يتم التأكيد بشكل عام على احترام الشخصيات ذات السلطة، سواء داخل المنظمة أو في المجتمع الأوسع. 2. الجماعية: تركز الثقافة العربية بقوة على الرفاهية الجماعية والعلاقات المجتمعية. غالبًا ما يُترجم هذا التوجه الجماعي إلى ممارسات الإدارة العامة التي تعطي الأولوية للصالح العام والخدمة العامة. 3. الإجراءات البيروقراطية: غالبًا ما تتبع الإدارات العامة في الدول العربية إجراءات وأنظمة بيروقراطية رسمية. قد تتضمن عمليات صنع القرار مستويات متعددة من الموافقة والالتزام بالبروتوكولات المعمول بها. 4. الواسطة: الواسطة هي مفهوم ثقافي في بعض المجتمعات العربية يتضمن استخدام الاتصالات والشبكات الشخصية للتنقل في العمليات البيروقراطية والوصول إلى الموارد أو الخدمات. ويمكن أن تؤثر على عملية صنع القرار وتخصيص الموارد في الإدارة العامة. 5. احترام كبار السن: احترام الأفراد الأكبر سنا وذوي الخبرة الأكبر هو قاعدة ثقافية مشتركة. ويمكن أن يؤثر هذا الاحترام على القيادة وصنع القرار داخل الإدارة العامة، حيث قد يكون للأقدمية وزن كبير. 6. القيم الإسلامية: تتمتع العديد من الدول العربية بالقيم والمبادئ الإسلامية كجزء أساسي من ثقافتها. قد تؤثر هذه القيم على ممارسات وسياسات الإدارة العامة، خاصة في المجالات المتعلقة بالأخلاق والأخلاق والعدالة الاجتماعية. 7. التوجه الزمني: غالباً ما تتمتع الثقافة العربية برؤية أكثر مرونة للوقت، مع التركيز على العلاقات والأحداث الشخصية. وهذا يمكن أن يؤثر على وتيرة اتخاذ القرار وأهمية الالتزام بالمواعيد داخل الإدارة العامة. 8. أساليب الاتصال: يمكن أن تكون أساليب الاتصال العربية غير مباشرة ومهذبة، مع التركيز على الدبلوماسية والمجاملة. قد يحتاج مسؤولو الإدارة العامة إلى التواصل بطريقة تراعي الثقافة، وتجنب المواجهة المباشرة أو النقد. 9. أدوار الجنسين: تختلف أدوار الجنسين باختلاف المجتمعات العربية، لكن المعايير التقليدية يمكن أن تؤثر على تكوين هيئات الإدارة العامة وأدوار الرجال والنساء داخلها. قد تكون الجهود المبذولة لتعزيز المساواة بين الجنسين والتنوع موجودة ولكنها تواجه تحديات ثقافية. 10. الحساسية الثقافية: تحتاج وكالات الإدارة العامة العاملة في البلدان العربية إلى إظهار الحساسية الثقافية، بما في ذلك فهم الممارسات الدينية، والأعياد، والعادات الاجتماعية. وهذا مهم بشكل خاص عند تقديم الخدمات للمجتمعات المتنوعة. 11. الفساد والشفافية: واجهت بعض الدول العربية تحديات تتعلق بالفساد داخل الإدارة العامة. لقد أصبحت معالجة الفساد وتحسين الشفافية والمساءلة اعتبارات ثقافية وسياسية مهمة. 12. السياق السياسي: يمكن أن يكون للبيئة السياسية في الدول العربية تأثير كبير على ثقافة الإدارة العامة. يمكن لدرجة الاستقرار السياسي والأيديولوجية الحكومية وهياكل الحكم أن تشكل القيم والسلوكيات داخل هذه المنظمات. من المهم أن ندرك أن ثقافة الإدارة العامة العربية يمكن أن تختلف بشكل كبير من بلد إلى آخر، وحتى بين الوكالات الحكومية المختلفة داخل نفس البلد. علاوة على ذلك، شهدت العديد من الدول العربية تغيرات اجتماعية وسياسية كبيرة في السنوات الأخيرة، والتي يمكن أن تؤثر على ثقافة الإدارة العامة. غالبًا ما تتضمن الجهود المبذولة لتحسين الإدارة العامة في البلدان العربية الموازنة بين الحاجة إلى الكفاءة والشفافية والقيم والأعراف الثقافية التي تشكل هذه المنظمات. يعد بناء الثقة وتعزيز ثقافة المساءلة والتكيف مع التوقعات المجتمعية المتغيرة من التحديات الرئيسية في تشكيل الثقافة التنظيمية للإدارة العامة في العالم العربي. المؤلف دكتور/ يحيى عطوة الزنط القاهرة/ 2023 . ❝ ⏤ يحيى عطوة الزنط

❞ أصبحّت مصر (باللاتينية: Aegyptus، باليونانية العامية المختلطة: Αἴγυπτος، وتنطق: إيجبتوس) مقاطعة رومانية في 30 ق.م. بعد أن هَزَمّ أوكتافيوس (الإمبراطور الروماني المستقبلي باسم أغسطس) خصمه مارك أنطوني وأطاح بعرش الملكة الفرعونية كليوباترا وضم المملكة البطلمية إلى الإمبراطورية الرومانية. شملت المقاطعة معظم مناطق مصر الحديثة باستثناء شبه جزيرة سيناء، التي غزاها تراجان لاحقاً. كانت مقاطعة كريت وبرقة تحد إيجبتوس غرباً ويهودا (العربية البترائية لاحقاً) شرقاً. أصبحت المقاطعة بمثابة منتج رئيسي للحبوب للإمبراطورية وامتلكت اقتصاداً حضرياً متطوراً للغاية. كانت إيجبتوس إلى حد كبير أغنى المقاطعات الرومانية الشرقية وإلى حد بعيد أغنى مقاطعة رومانية خارج إيطاليا. لم يُعرف عدد سكان مصر الرومانية؛ على الرغم من أن التقديرات تتراوح من 4 إلى 8 ملايين. كانت الإسكندرية، عاصمتها، تمتلك أكبر ميناء واعتُبرّت ثاني أكبر مدينة في الإمبراطورية الرومانية. بعد اغتيال يوليوس قيصر في 44 ق.م.، انحازت المملكة البطلمية (حكمت من 305-30 ق.م.)، التي حكمت مصر منذ أن قضت حروب الإسكندر الأكبر على مصر الأخمينية (الأسرة الحادية والثلاثون)، إلى مارك أنطوني في الحرب النهائية للجمهورية الرومانية، ضد المنتصر النهائي أوكتافيوس، الذي بصفته أغسطس أصبح أول إمبراطور روماني في 27 ق.م.، بعد أن هزم مارك أنطوني والملكة الفرعونية كليوباترا السابعة، في معركة أكتيوم البحرية. بعد وفاة أنطوني وكليوباترا، ضَمّت الجمهورية الرومانية مملكة مصر البطلمية. حكم أوغسطس والعديد من الأباطرة اللاحقين مصر كفراعنة رومان. تفككت المؤسسات البطلمية، على الرغم من الحفاظ على بعض العناصر البيروقراطية، حيث أُصلحّت الإدارة الحكومية بالكامل جنباً إلى جنب مع الهيكل الاجتماعي. استمر استخدام النظام القانوني الإغريقي-المصري للفترة الهلنستية، لكن ضمن حدود القانون الروماني. كما ظلّت التترادراخما المسكوكة في العاصمة البطلمية بالإسكندرية عملة لاقتصاد نقدي متزايد، إلا أن قيمتها أصبحت معادلة للدينار الروماني. احتفظ كهنة المعبودات المصرية القديمة والديانات الهلنستية في مصر بمعظم معابدهم وامتيازاتهم وخدموا بدورهم عبادة الأباطرة الرومان المؤلَّهين بجانب عائلاتهم. منذ القرن الأول قبل الميلاد، كان الإمبراطور صاحب تعيين الحاكم الروماني على مصر لولاية متعددة السنوات مع منحه رتبة بريفيكتوس. كان كل من الحاكم وكبار المسؤولين من رتبة الفرسان (عوضاً عن رتبة مجلس الشيوخ). تمركزت ثلاثة فيالق رومانية في مصر خلال أوائل عصر الإمبراطورية الرومانية، مع تخفيض الحامية لاحقاً إلى فيلقين، جنباً إلى جنب مع احتياطي الجيش الروماني. أدخل أغسطس إصلاحات زراعية مكنّت من استحقاق أوسع للملكية الخاصة للأراضي (كان ذلك نادراً في السابق في ظل نظام الاستيطان البطلمي للمخصصات بموجب الحيازة المِلْكِيَّة) وتحولّت الإدارة المحلية لتصبح نظاماً ليتورجياً (خدمياً) رومانياً، حيث كان ملاك الأراضي مُطالبين بالخدمة في الحكومة المحلية. زادت مكانة المدن المصرية، لا سيما المدن الرئيسية في كل نوم (منطقة إدارية)، والمعروفة باسم ميتروبوليس (باليونانية العامية: μητρόπολις، أي "المدينة الأم"). كان يحكم مدن الميتروبوليس قضاة مستقدمين من النظام الليتورجي. مارس هؤلاء القضاة، كما هو الحال في المدن الرومانية الأخرى، سياسة (توزيع جزء من ثروتهم على المجتمع) وشيدوا المباني العامة. في عام 200/201، سمح الإمبراطور سيبتيموس سيفيروس (حكم من 193 إلى 211) لكل ميتروبوليس ولمدينة الإسكندرية بتشكيل بويل (مجلس مدينة هلنستي). ضرب الطاعون الأنطوني مصر الرومانية في القرن الثاني الميلادي، لكنها تعافت بحلول القرن الثالث. بعدما فلتت بمقدار كبير من أزمة القرن الثالث، سقطت مصر الرومانية تحت سيطرة مملكة تدمر المنشقة بعد غزو زنوبيا لمصر في 269. نجح الإمبراطور أوريليان (حكم من 270 إلى 275) في حصار الإسكندرية واستعادة مصر، كما فعل دقلديانوس (حكم من 284-305) في حملته (297-298) ضد المغتصبين دوميتيوس دوميتيانوس وأخيليوس. قُسمّ سكان مصر الرومانية حسب الطبقة الاجتماعية على أُسُس عرقية وثقافية. أُعفيّ المواطنين الرومان ومواطني الإسكندرية من ضريبة الرؤوس التي يدفعها السكان الآخرون، "المصريون"، وكان لهم تمييزات قانونية أخرى محددة. دفع المصريون المقيمون قانونياً في حواضر المقاطعات ضريبة رؤوس مخفضة وكان لديهم امتيازات أكثر من المصريين الآخرين وفي داخل هذه المدينة، وُجدّت النخبة الاجتماعية والسياسية الهيلينية، التي هيمنت على مصر باعتبارها أرستقراطية حضرية مالكة للأراضي بحلول القرن الثاني وخلال القرن الثالث من خلال عقاراتهم الخاصة الكبيرة. كان معظم السكان من الفلاحين وعمل العديد منهم كمزارعين مستأجرين مقابل إيجارات عينية عالية وذلك بزراعة الأراضي المقدسة المملوكة للمعابد أو الأراضي العامة التي كانت مملوكة للنظام الملكي المصري سابقاً. كان الانقسام بين الحياة الريفية في القرى، حيث تستعمل اللغة المصرية وبين الحياة الحضرية، حيث كان المواطنون يتحدثون اليونانية العامية المختلطة ويترددون على ساحات الجيمناسيون الهلنستية، أبرز انقسام ثقافي في مصر الرومانية ولم يحله المرسوم الأنطوني عام 212، الذي جعل كل المصريين الأحرار مواطنين رومانيين. ومع ذلك، كان هناك حراك اجتماعي كبير، مصاحباً لتوسع حضري وانتشرت مشاركة السكان الفلاحين في الاقتصاد النقدي وتعلم القراءة والكتابة باليونانية.. ❝ ⏤هشام الجبالي

❞ عن كتاب مجموعة دراسات حول الثقافة التنظيمية البيروقراطية للمؤسسات الحكومية العربية - نحو تميز الأداء:
 تُرى، لماذا تقدم الغرب وتأخر العرب والمسلمين – قديماً ؟  ولماذا تقدمت اليابان ولم تتقدم مصر أو العراق أو غيرهما من الدول العربية – حديثا؟  هل مشكلة التنمية في الدول العربية مشكلة ضعف في موارد؟ أم أنها مشكلة إدارة الموارد؟  كيف يمكن الوصول إلى تميز الأداء المؤسسي الحكومي؟  وكيف يتم بناء نماذج تميز الأداء؟ وما هي أدوات وأليات قياس وتقييم وتقويم الأداء المؤسسي؟  تراهن هذه المجموعة من الدراسات أن اتخلف الإداري العربي في المؤسسات البيروقراطية هو نتاج لتخلف الثقافة التنظيمية العربية .. كما تفترض أن تنمية إدارية للمؤسسات الحكومية العربية لا بد ان يسبقها تنمية فكرية وثقافية .. كما أن أي تغيير في عالم الواقع نحو التقدم والازدهار والرفاهية لا بد أن يسبقه تغيير في عالم الفكر الإداري للمؤسسات البيروقراطية!
:
مستخلص الدراسات: الثقافة المؤسسة، والتي يشار إليها غالبًا بالثقافة التنظيمية، هي مجموعة من القيم والمعتقدات والمواقف والسلوكيات المشتركة التي تميز المنظمة، إنها الشخصية الجماعية للمؤسسة وتؤثر على كيفية تفاعل الموظفين مع بعضهم البعض، واتخاذ القرارات، وإدارة الأعمال، تعد ثقافة المؤسسة جانبًا أساسيًا من هوية المنظمة ويمكن أن يكون لها تأثير كبير على نجاحها وأدائها. من خلال مجموعة القيم الأساسية والمبادئ والمعتقدات التي تؤثر على السلوكيات وعمليات اتخاذ القرار اللازمة لتحديد الرؤية ومهمة المنظمة غرضها وسبب وجودها وأهدافها وتطلعاتها الاستراتيجية. بالإضافة إلى دور الثقافة التنظيمية في تحديد أسلوب القيادة: مثل القيادة السلطوية أو التحويلية أو الخادمة، أيضا، نمط التواصل ولطريقة التي تتدفق بها المعلومات داخل المنظمة، وشفافية الاتصال، كذلك مشاركة الموظفين الإيجابية وأكثر حماسًا والتزامًا وتماشيًا مع أهداف المنظمة، وغيرها من الأمور التي أصبحت مطلباً هاماً في القرن الحادي والعشرين، مثل: الابتكار وتحمل المخاطر-التنوع والشمول -التركيز على العملاء -المعايير الأخلاقية -القدرة على التكيف -الرموز والطقوس -رفاهية الموظف -مقاييس الأداء .. إلخ. يمكن أن تختلف ثقافة المؤسسة بشكل كبير من مؤسسة إلى أخرى، وغالبًا ما تتطور بمرور الوقت. ويتأثر بالقيادة والأحداث التاريخية ومعايير الصناعة والخبرات الجماعية للموظفين. يمكن للمنظمات التي تدير ثقافتها وتشكلها بشكل فعال أن تخلق بيئة عمل إيجابية ومنتجة تتوافق مع أهدافها الاستراتيجية. وفي سياق: البيروقراطية وثقافة المجتمع مفهومان متميزان يمكنهما التفاعل والتأثير على بعضهما البعض بطرق مختلفة. دعونا نستكشف كيف يمكن للبيروقراطية وثقافة المجتمع أن تتقاطع وتؤثر على بعضها البعض: البيروقراطية: تشير البيروقراطية إلى نظام تنظيمي يتميز بهياكل هرمية، وأدوار ومسؤوليات محددة، وإجراءات موحدة، والتركيز على القواعد واللوائح. غالبًا ما ترتبط البيروقراطيات بالمؤسسات الكبيرة والوكالات الحكومية والشركات. تهدف الهياكل البيروقراطية إلى توفير النظام والكفاءة والاتساق في كيفية تنفيذ المهام والقرارات. ثقافة المجتمع: تشمل ثقافة المجتمع القيم والمعتقدات والأعراف والسلوكيات والعادات المشتركة الموجودة داخل مجموعة معينة من الناس أو المجتمع. تشكل الثقافة كيفية إدراك الأفراد للعالم، وتفاعلهم مع بعضهم البعض، وفهمهم لتجاربهم. إنه يؤثر على كل شيء بدءًا من أساليب الاتصال والتفاعلات الاجتماعية وحتى التعبيرات الفنية والمعايير الأخلاقية. التفاعلات بين البيروقراطية وثقافة المجتمع: 1. التأثير الثقافي على البيروقراطية: يمكن للثقافة السائدة في المجتمع أن تؤثر على طريقة هيكلة البيروقراطية وتشغيلها. على سبيل المثال، في الثقافات التي تعطي الأولوية للفردية والتعبير الشخصي، قد يكون هناك تركيز أكبر على تمكين الموظفين من اتخاذ القرارات والابتكار ضمن إطار بيروقراطي. في الثقافات التي تقدر التسلسل الهرمي والتقاليد، قد تكون البيروقراطيات أكثر صرامة ومركزية. 2. التكيف مع التنوع الثقافي: غالبًا ما تحتاج البيروقراطيات العاملة في مجتمعات متنوعة ثقافيًا إلى التكيف لاستيعاب الأعراف والتوقعات الثقافية المختلفة. يمكن أن يشمل ذلك وضع سياسات تحترم الاختلافات الثقافية، وتقدم أساليب اتصال متنوعة، وتعترف بالعطلات والتقاليد المختلفة. 3. المقاومة الثقافية للبيروقراطية: قد تقاوم بعض السياقات الثقافية الهياكل البيروقراطية بسبب قيم مثل المرونة، والطابع غير الرسمي، والاستقلالية. في مثل هذه الحالات، قد تواجه الأنظمة البيروقراطية تحديات أو يُنظر إليها بشكل سلبي إذا تم النظر إليها على أنها جامدة أو تتعارض مع الأعراف الثقافية. 4. تأثير القيادة: يمكن للقادة داخل البيروقراطيات أن يلعبوا دورًا في تشكيل الثقافة التنظيمية. يمكن أن يؤثر أسلوب قيادتهم وقيمهم ونهجهم في صنع القرار على الثقافة البيروقراطية وكيفية توافقها مع الثقافة المجتمعية الأوسع أو انحرافها عنها. 5. المعايير الثقافية وصنع القرار: قد تحتاج عمليات صنع القرار البيروقراطية إلى التوافق مع المعايير الثقافية أو التكيف معها. في بعض الثقافات، يتم اتخاذ القرارات بشكل جماعي، بينما في ثقافات أخرى، تقع السلطة على عاتق أفراد محددين. قد تحتاج البيروقراطيات التي تعمل ضمن سياقات ثقافية مختلفة إلى تعديل أساليب صنع القرار الخاصة بها وفقًا لذلك. 6. الحساسية الثقافية في الخدمات: يجب أن تكون البيروقراطيات التي تقدم الخدمات العامة حساسة ثقافيًا حتى تتمكن من خدمة مجموعات سكانية متنوعة بشكل فعال. وقد يتضمن ذلك تقديم الخدمات بلغات متعددة، وفهم التفضيلات الثقافية، والوعي بالمحرمات أو الحساسيات الثقافية. 7. التغيرات الثقافية والبيروقراطية: مع تطور المجتمعات وتغير الأعراف الثقافية، قد تحتاج البيروقراطيات إلى التكيف لتظل ذات صلة وفعالة. على سبيل المثال، يمكن أن يؤثر تغيير المواقف المجتمعية تجاه أدوار الجنسين أو التكنولوجيا على كيفية عمل البيروقراطيات وتفاعلها مع الجمهور. باختصار، يمكن أن تتفاعل البيروقراطية وثقافة المجتمع بطرق معقدة. يمكن أن تتأثر البيروقراطيات بالمعايير الثقافية، وتتكيف مع السياقات الثقافية المتنوعة، وتؤثر على المجتمع من خلال الخدمات التي تقدمها. يعد فهم هذه التفاعلات أمرًا مهمًا لإدارة المؤسسات بشكل فعال وتقديم الخدمات التي تتوافق مع قيم وتوقعات المجتمع الذي تخدمه. وفي هذا، تتأثر العلاقة بين البيروقراطية والثقافة العربية بمختلف المعايير الثقافية والعوامل التاريخية والتوقعات المجتمعية. من الضروري أن ندرك أن الثقافة العربية متنوعة، وتشمل مجموعة واسعة من البلدان والمناطق في جميع أنحاء العالم العربي، ولكل منها تقاليدها وتنوعاتها الفريدة. لكن يمكن تقديم بعض الملاحظات العامة حول كيفية تفاعل البيروقراطية مع الثقافة العربية: 1. البنية الهرمية: كان للعديد من المجتمعات العربية تاريخياً هياكل هرمية متأثرة بالأنظمة القبلية والعائلية. يمكن أن يتماشى هذا التوجه الهرمي مع الهياكل البيروقراطية، والتي غالبًا ما تتميز بتسلسل واضح للقيادة والسلطة. في مثل هذه الحالات، قد يُنظر إلى التسلسل الهرمي البيروقراطي على أنه متسق مع المعايير الثقافية الأوسع. 2. احترام السلطة: تركز الثقافة العربية تقليدياً بقوة على احترام الشخصيات ذات السلطة، بما في ذلك القادة والشيوخ ومن يشغلون مناصب السلطة. يمكن أن يترجم هذا الاحترام للسلطة إلى قبول الهياكل البيروقراطية والالتزام بالقواعد والإجراءات المعمول بها. 3. الجماعية: تؤكد الثقافة العربية في كثير من الأحيان على الجماعية وأهمية الأسرة والمجتمع. في البيئات البيروقراطية، قد يظهر هذا التوجه الجماعي كشعور قوي بالعمل الجماعي والتعاون بين الموظفين، فضلاً عن الالتزام بخدمة المصالح الجماعية. 4. التوجه نحو العلاقات: يعد بناء العلاقات والحفاظ عليها أمرًا أساسيًا في الثقافة العربية. وفي السياقات البيروقراطية، قد يؤدي ذلك إلى التركيز على الاتصالات والشبكات الشخصية التي يمكن أن تؤثر على عملية صنع القرار وتخصيص الموارد. 5. التوجه الزمني: قد تتمتع الثقافة العربية برؤية أكثر مرونة للوقت، مع التركيز على العلاقات والأحداث بدلاً من الالتزام الصارم بالجداول الزمنية. قد يؤدي هذا في بعض الأحيان إلى خلق توتر مع الكفاءة والالتزام بالمواعيد المتوقع غالبًا في البيئات البيروقراطية. 6. أساليب الاتصال: يمكن أن يكون التواصل في الثقافة العربية غير مباشر ودقيق، مع تفضيل اللغة المهذبة والدبلوماسية. قد يحتاج التواصل البيروقراطي إلى التوافق مع معايير التواصل الثقافي، بما في ذلك تجنب المواجهة المباشرة أو النقد. 7. احترام الخصوصية: تحظى الخصوصية بتقدير كبير في الثقافة العربية، وخاصة في الأمور الشخصية. تحتاج البيروقراطيات إلى احترام حقوق الخصوصية للأفراد والحفاظ على السرية عند التعامل مع المعلومات الحساسة. 8. التأثير الإسلامي: في العديد من الدول العربية، تلعب المبادئ والقيم الإسلامية دورًا مهمًا في تشكيل الثقافة والأعراف المجتمعية. قد تحتاج المؤسسات البيروقراطية إلى دمج الأخلاق الإسلامية في ممارساتها وسياساتها. 9. أدوار النوع الاجتماعي: يمكن أن تختلف أدوار النوع الاجتماعي باختلاف المجتمعات العربية، لكن المعايير الجنسانية التقليدية قد تؤثر على تكوين المؤسسات البيروقراطية وتؤثر على جهود المساواة بين الجنسين والتنوع. 10. الحساسية الثقافية: يجب على البيروقراطيات العاملة في الدول العربية أو التي تخدم المجتمعات العربية أن تظهر حساسية ثقافية، والتي تشمل فهم الممارسات الدينية، والأعياد، والمحرمات. من المهم أن نلاحظ أنه في حين أن هذه الملاحظات العامة يمكن أن توفر نظرة ثاقبة للتفاعل بين البيروقراطية والثقافة العربية، إلا أن هناك تنوعًا كبيرًا داخل العالم العربي. وسوف تختلف الديناميكيات المحددة من بلد إلى آخر وحتى بين المنظمات المختلفة داخل نفس البلد. إن المشاركة الناجحة بين البيروقراطية والثقافة العربية غالبا ما تنطوي على إيجاد توازن بين الكفاءة البيروقراطية والحساسية الثقافية، واحترام القيم التقليدية، والتكيف مع التوقعات المعاصرة. إن بناء الثقة وتعزيز العلاقات وفهم الفروق الثقافية المحلية أمر بالغ الأهمية للعمليات البيروقراطية الفعالة في المجتمعات العربية. يمكن أن تتأثر الثقافة التنظيمية في الإدارة العامة العربية، كما هو الحال في أي منطقة أخرى، بمجموعة متنوعة من العوامل، بما في ذلك السياقات التاريخية والمجتمعية والسياسية. في حين أنه قد تكون هناك اختلافات بين مختلف البلدان العربية والوكالات الحكومية، فإن بعض الخصائص والمواضيع المشتركة غالباً ما ترتبط بالثقافة التنظيمية في الإدارة العامة العربية: 1. التسلسل الهرمي والسلطة: تميل الإدارات العامة العربية إلى وجود هياكل هرمية ذات خطوط واضحة للسلطة. يتم التأكيد بشكل عام على احترام الشخصيات ذات السلطة، سواء داخل المنظمة أو في المجتمع الأوسع. 2. الجماعية: تركز الثقافة العربية بقوة على الرفاهية الجماعية والعلاقات المجتمعية. غالبًا ما يُترجم هذا التوجه الجماعي إلى ممارسات الإدارة العامة التي تعطي الأولوية للصالح العام والخدمة العامة. 3. الإجراءات البيروقراطية: غالبًا ما تتبع الإدارات العامة في الدول العربية إجراءات وأنظمة بيروقراطية رسمية. قد تتضمن عمليات صنع القرار مستويات متعددة من الموافقة والالتزام بالبروتوكولات المعمول بها. 4. الواسطة: الواسطة هي مفهوم ثقافي في بعض المجتمعات العربية يتضمن استخدام الاتصالات والشبكات الشخصية للتنقل في العمليات البيروقراطية والوصول إلى الموارد أو الخدمات. ويمكن أن تؤثر على عملية صنع القرار وتخصيص الموارد في الإدارة العامة. 5. احترام كبار السن: احترام الأفراد الأكبر سنا وذوي الخبرة الأكبر هو قاعدة ثقافية مشتركة. ويمكن أن يؤثر هذا الاحترام على القيادة وصنع القرار داخل الإدارة العامة، حيث قد يكون للأقدمية وزن كبير. 6. القيم الإسلامية: تتمتع العديد من الدول العربية بالقيم والمبادئ الإسلامية كجزء أساسي من ثقافتها. قد تؤثر هذه القيم على ممارسات وسياسات الإدارة العامة، خاصة في المجالات المتعلقة بالأخلاق والأخلاق والعدالة الاجتماعية. 7. التوجه الزمني: غالباً ما تتمتع الثقافة العربية برؤية أكثر مرونة للوقت، مع التركيز على العلاقات والأحداث الشخصية. وهذا يمكن أن يؤثر على وتيرة اتخاذ القرار وأهمية الالتزام بالمواعيد داخل الإدارة العامة. 8. أساليب الاتصال: يمكن أن تكون أساليب الاتصال العربية غير مباشرة ومهذبة، مع التركيز على الدبلوماسية والمجاملة. قد يحتاج مسؤولو الإدارة العامة إلى التواصل بطريقة تراعي الثقافة، وتجنب المواجهة المباشرة أو النقد. 9. أدوار الجنسين: تختلف أدوار الجنسين باختلاف المجتمعات العربية، لكن المعايير التقليدية يمكن أن تؤثر على تكوين هيئات الإدارة العامة وأدوار الرجال والنساء داخلها. قد تكون الجهود المبذولة لتعزيز المساواة بين الجنسين والتنوع موجودة ولكنها تواجه تحديات ثقافية. 10. الحساسية الثقافية: تحتاج وكالات الإدارة العامة العاملة في البلدان العربية إلى إظهار الحساسية الثقافية، بما في ذلك فهم الممارسات الدينية، والأعياد، والعادات الاجتماعية. وهذا مهم بشكل خاص عند تقديم الخدمات للمجتمعات المتنوعة. 11. الفساد والشفافية: واجهت بعض الدول العربية تحديات تتعلق بالفساد داخل الإدارة العامة. لقد أصبحت معالجة الفساد وتحسين الشفافية والمساءلة اعتبارات ثقافية وسياسية مهمة. 12. السياق السياسي: يمكن أن يكون للبيئة السياسية في الدول العربية تأثير كبير على ثقافة الإدارة العامة. يمكن لدرجة الاستقرار السياسي والأيديولوجية الحكومية وهياكل الحكم أن تشكل القيم والسلوكيات داخل هذه المنظمات. من المهم أن ندرك أن ثقافة الإدارة العامة العربية يمكن أن تختلف بشكل كبير من بلد إلى آخر، وحتى بين الوكالات الحكومية المختلفة داخل نفس البلد. علاوة على ذلك، شهدت العديد من الدول العربية تغيرات اجتماعية وسياسية كبيرة في السنوات الأخيرة، والتي يمكن أن تؤثر على ثقافة الإدارة العامة. غالبًا ما تتضمن الجهود المبذولة لتحسين الإدارة العامة في البلدان العربية الموازنة بين الحاجة إلى الكفاءة والشفافية والقيم والأعراف الثقافية التي تشكل هذه المنظمات. يعد بناء الثقة وتعزيز ثقافة المساءلة والتكيف مع التوقعات المجتمعية المتغيرة من التحديات الرئيسية في تشكيل الثقافة التنظيمية للإدارة العامة في العالم العربي. المؤلف دكتور/ يحيى عطوة الزنط القاهرة/ 2023 . ❝ ⏤ يحيى عطوة الزنط