من مواليد ليبيا 1953م ، حصل على بكالوريوس آداب 1976م بدرجة الشّرف الأولى جامعة الفاتح (طرابلس). ثم حصل على ماجستير تربية وتنمية بشرية جامعة جورج واشنطن 1981م مع درجة الشّرف. وتلاها حصوله على الدكتوراه في الخدمة الاجتماعية. شغل العديد من المناصب والوظائف منها:

• أستاذ بجامعة الفاتح كلية الآداب (طرابلس).
• أمين تعليم بلدية طرابلس (1986 ـ 1990).
• انتخب من قبل مؤتمر الشعب العام مفتشا عامّا لقطاع الشؤون الاجتماعية، ثمّ كلّف بالتفتيش على وزارتي التعليم العام والتعليم العالي 2006م.
• أمين التعليم العالي (وزيرا) 2007 ـ 2009م.
• أمينا عاما للتنمية البشرية بأمانة مؤتمر الشّعب العام 2009م.

صدر للدكتور عقيل (84) بحثاً نشرت داخل ليبيا وخارجها ، بالإضافة الى (163) مؤلّفاً منها خمس موسوعات. وقد أشرف وناقش 74 رسالة ماجستير ودكتوراه. وتُرجمت ونشرت له مؤلّفات باللغة الإنجليزية والتركية.

مجالات اهتمام الدكتور عقيل البحثية:

• الخدمة الاجتماعية والتنمية البشرية.
• طرق البحث الاجتماعي.
• الفكر والسياسة.
• الإسلاميات.
• الأدب